ЕС – как наиболее развитая форма интеграции

ЕС – как наиболее развитая форма интеграции

Бесплатно!

В группе развитых капиталистических стран, в первую очередь в Европейском регионе, интернационализация хозяйственной жизни привела к наиболее тесному международному переплетению производства и капитала, взаимодополняемостиэкономик, разделению труда, национальному регулированию согласованной политической стратегии экономического развития. В 1957 г. здесь было положеноначало созданию Европейского союза (ранее — Европейского сообщества), включающему сегодня 15 государств (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция). Создание Европейского союза — результат многолетних усилий стран-участниц по сближению и интегрированию национальныхэкономик.
В апреле 1951 г. в Пари же был подписан договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Его целью было содействие расширению и модернизации добычи угля, руды, производства металла. В ЕОУС вошли шесть стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Так была реализован а инициатива министра иностранных дел ФранцииР. Шума на и сделан первый шаг к созданию «экономического сообщества».
Новый мощный импульс западноевропейская интеграция получила в 1957 г., когда в Риме теми же странами были подписаны договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Образование ЕЭС преследовало цель создания «Общего рынка». Целью Евратома было объединение ресурсов атомной энергии, атомной промышленности и научно-технического потенциала в области ядерной физики и энергетики, а также координация национальных программ развития ядерной энергетики.
В 1967 г. в результате слияния органов названных организаций образовалась триединая интеграционная группировка с официальным названием Европейские сообщества (в литературном обиходе —Европейское сообщество).
ЕС – как наиболее развитая форма интеграции

Описание работы

ЕС – как наиболее развитая форма интеграции

В группе развитых капиталистических стран, в первую очередь в Европейском регионе, интернационализация хозяйственной жизни привела к наиболее тесному международному переплетению производства и капитала, взаимодополняемостиэкономик, разделению труда, национальному регулированию согласованной политической стратегии экономического развития. В 1957 г. здесь было положеноначало созданию Европейского союза (ранее — Европейского сообщества), включающему сегодня 15 государств (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция). Создание Европейского союза — результат многолетних усилий стран-участниц по сближению и интегрированию национальныхэкономик.
В апреле 1951 г. в Пари же был подписан договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Его целью было содействие расширению и модернизации добычи угля, руды, производства металла. В ЕОУС вошли шесть стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Так была реализован а инициатива министра иностранных дел ФранцииР. Шума на и сделан первый шаг к созданию «экономического сообщества».
Новый мощный импульс западноевропейская интеграция получила в 1957 г., когда в Риме теми же странами были подписаны договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Образование ЕЭС преследовало цель создания «Общего рынка». Целью Евратома было объединение ресурсов атомной энергии, атомной промышленности и научно-технического потенциала в области ядерной физики и энергетики, а также координация национальных программ развития ядерной энергетики.
В 1967 г. в результате слияния органов названных организаций образовалась триединая интеграционная группировка с официальным названием Европейские сообщества (в литературном обиходе —Европейское сообщество).
В состав ЕС вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом предопределяло значительные темпы его экономического роста в последующие 15 лет. В 1958г. среднемесячный доход надушу населения в Нидерландах составлял 980 дол., в Бельгии — 1170 и в Северной Италии — 800 дол. Разрыв, как видим, невелик. Сильно отставала лишь Южная Италия (360 дол.). За первые 15 лет разрыв по объему ВНП на душу населения между странами сокращался: на 26 % в 1960 г. и на 13,5 % в 1970 г., что в целом свидетельствовало о сближении уровней экономического развития участников сообщества.[1]
В 1973 г. происходит расширение сообщества до девяти членов (Великобритания, Дания, Ирландия). Это значительно усилило диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и старых промышленно депрессивных районов Великобритании. Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по ЕС, то в 1974 г. разрыв между странами составил 1:3. В 70-е — начале 80-х гг., которые характеризовались для Западной Европы экономической нестабильностью, этот разрыв увеличился. Сравнение уровня душевого ВНП в 10 наиболее и 10 наименее развитых районах девятки показывает, что если в 1973 г. это соотношение составляло 2,9:1, то в 1977 г. оно возросло до 4:1.[2]
В 1981 г. в состав ЕС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами ЕС ее экономика находилась на качественно более низком уровне. В 1979г. ВНП Греции составлял 44 % от среднего по ЕС. Со вступлением Греции соотношение 10 наиболее богатых и 10беднейших районов по показателю душевого ВНП увеличилось с 4:1 до 5,1:1.
Рассматриваемые диспропорции еще больше увеличились после вступления в ЕС Испании и Португалии в 1986 г. На время вступления в Португалии душевой доход составлял примерно половину среднего по ЕС, а в Испании — около 75 %. Значительная часть экономически активного населения в обеих странах была занята в аграрном секторе.
Общепризнанно, что главным«локомотивом» в западноевропейской группировке является ФРГ. Объединение Германии в октябре 1990 г. и последовавшие ежегодные много миллиардные «инъекции» Западной Германии в экономику Восточной Германии не могли не сказаться на внутриэкономическойситуации сообщества.
В марте 1994 г. закончились переговоры по расширению ЕС с 12 до 16 членов. В него должны были войти Австрия, Норвегия, Финляндия и Швеция в начале 1995 г., которые и раньше были тесно связаны с Союзом через европейское экономическое пространство. Уровень экономического развития этих стран достаточно вы сок, что облегчало процесс интеграции в Союз. Так, если средний уровень ВВП на душу населения поЕС принять за 100, то для Австрии этот показатель составляет 122, для Швеции —114. По итогам проведенных в названных странах референдумов ЕС пополнился Австрией, Финляндией и Швецией.
Вступление в ЕС новых стран порождает дополнительные проблемы. Одна из них — как соотнести нейтральный статус этих стран с их участи ем в военной политике ЕС?
В соответствии с выработанными нормами любая европейская страна может претендовать на членство вЕС. Для этого она должна иметь демократический режим, соблюдать права человека, иметь конкурентоспособную экономику, а также адекватную политическую и правовую структуру. Именно под этим углом зрения рассматриваются заявки ряда стран на вступление в ЕС.
Что касается стран Центральной и Восточной Европы, то сегодня практически все бывшие члены СЭВ и страны Варшавского договора изъявили желание стать членами ЕС. С большинством из них подписаны так называемые европейские соглашения, предусматривающие формирование в названных странах соответствующей административной и правовой инфраструктуры, либерализацию режима торговли, участие в совместных проектах ит. д. Речь фактически идет о подготовке к их вступлению в ЕС, однако это вопрос будущего.
В конце 1997 г. на очередном саммитеЕвросоюза было принято решение о рассмотрении заявок на вступление в ЕС 11новых государств. Они разбиты на две группы. В первую, более подготовленную к вступлению, включены Кипр, Венгрия, Польша, Словения, Чехия и Эстония. Предполагается первоочередное принятие их в Союз примерно в 2002 — 2003 гг. Остальные кандидаты — Болгария, Румыния, Словакия, Латвия, Литва — должны ожидать, пока Евросоюз не признает, что они соответствуют политическим и экономическим критериям, установленным для стран, вступающих в ЕС.
В целом страны Центральной и Восточной Европы еще «не созрели» для вступления, их экономика не сможет выдержать давления конкуренции со стороны государств Союза. К тому же принятие названных стран в состав ЕС потребует определенных финансовых затрат со стороны последнего. Предчувствуя это, такие более бедные страны ЕС, как Греция, Португалия, Испания, выступают против расширения Союза на Восток, поскольку получаемые ими средства из бюджета Союза непременно сократятся. К тому же Германия, Голландия, Швеция и Австралия, будучи крупнейшими плательщиками в бюджетЕвросоюза, проявляют недовольство и требуют сокращения бюджета прежде всего за счет таких статей, как сельское хозяйство и поддержка регионов.
С бывшими республиками Советского Союза до 1994 г. официальные отношения ЕС строил на основе соглашения о торговле и сотрудничестве, которое было подписан о с СССР еще в 1989 г. Это соглашение постепенно заменялось двусторонними соглашениями о партнерстве и сотрудничестве. В 1994 г. такие соглашенияподписаны с Украиной и Россией, в начале 1995 г. — с Республикой Беларусь.
Западноевропейская экономическая интеграция в своем развитии прошла практически все ранее названные этапы. Период до конца 60-х гг. можно отнести к этапу свободной торговли. В это время были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика по отношению к третьим странам, проводилась единая сельскохозяйственная политика. В середине 70-х гг. образуется таможенный союз, т. е. устанавливается единая политика в области охраны окружающей среды и исследований и технологического развития. В 1971 г. заключается соглашение с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) об основных принципах свободной торговли. Количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличилось до 66. К этому этапу относится начало интеграции ввалютно-финансовой сфере. В 1972 г. было введено совместное «плавание» курса валют шести стран ЕЭС (Бельгия, Люксембург, Италия, Нидерланды, Франция, ФРГ) в определенных пределах («валютная змея»). Коридор колебаний курсов валют названных стран допускался в разные годы от ± 1,15 до ±4,5 %. Если курс национальной валюты выходил за указанные пределы, центральный банк обязан был проводить валютную интервенцию.
Период с конца 70-х гг. до 1993 г. следует отнести к этапу формирования «Общего рынка». На основе Единого европейского акта и подписанного в 1985 г, соответствующего документа о программе создания внутреннего рынка страны ЕСликвидировали оставшиеся барьеры на пути межстранового передвижения производственных факторов. Разработан а и реализован а единая политика в области энергетики, транспорт а, социального и регионального развития.
С 1993 г. начался и продолжается до настоящего времени следующий этап западноевропейской интеграции— этап становления экономического союза. На основе Маастрихтского договора о Европейском союзе начинается создание валютного союза в рамках ЕС.
Коренной перелом в организации ЕС произошел после подписания в июле 1987 г. Единого европейского акта, направленного на создание Европейского внутреннего рынка (ЕВР) путем уничтожения торговых барьеров и согласования правил постановлений и законодательств стран-участниц. Внутренний рынок должен был означать зону без каких-либо внутренних границ, где обеспечивалось свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов.
Для завершения создания единого рынка товаров и услуг необходимо было решать ряд сложнейших проблем, Назовем некоторые из них.
1. Забюрократизированность и медлительность процедур пересечения товарами государственных границ. Поподсчетам экспертов Комиссии ЕС, до создания ЕВР ежегодные потери фирм ЕС в результате таможенных формальностей составляли от 7,9 млрд. до 8,3 млрд. ЭКЮ, что равнялось примерно 1,7 % взаимной торговли между странами ЕС. На содержание внутреннего таможенного аппарата правительства стран ЕС ежегодно расходовали до 1 млрд. ЭКЮ. Численность занятых выполнением таких функций достигла 40 тыс. человек.
2. Различия в технических стандартах. По оценкам предпринимателей, разные национальные технические стандарты являются одним из ключевых препятствий для действительно свободного движения товаров внутри ЕС. Агрегированные показатели потерь от затрат на преодоление технических барьеров отсутствуют, но можно предположить, что они весьма велики.
3. Ограничения конкуренции при выдаче государственных заказов. В структуре внутренней и внешней торговлиЕС государственные заказы во второй половине 80-х гг. составляли примерно 15 %ВНП. При их распределении ярко выражалась дискриминация в пользу национальных производителей. Только 2 % контрактов на поставку товаров государству получали иностранные фирмы.
4. Разница в уровнях и структурах налогообложения. Значительные различия в порядке косвенного налогообложения практически разбивали сообщество на отдельные замкнутые фискальные зоны.
5. Лимит на право осуществления определенных видов услуг. Это означало, что имели место значительные ограничения на предоставление услуг иностранными фирмами и гражданами, особенно в сфере транспорт а, связи и финансов.
Что касается формирования единого рынка рабочей силы, то уже в 1989 г. на сессии Европейского совета была принята Европейская социальная хартия, в которой содержатся условия заключения коллективных договоров, принцип выдачи пособий по безработице, вопросы запрещения детского труда и др. Здесь же предполагалось и значительное увеличение финансовых результатов для социального фонда ЕС.
Довольно сложной задачей дляЕС явилась проблема формирования единого рынка капиталов. Она решалась в два этапа. На первом этапе были либерализованы те виды операций, которые в наибольшей степени были связаны с нормальным функционированием единого рынка товаров и услуг. В частности, устанавливалось право на свободную куплю-продажу акций и облигаций, устанавливались единые для всего Сообщества правила учреждения новых компаний. Облегчались условия транснационального кратко- и долгосрочного кредитования и операций на рынке государственных ценных бумаг. На втором этапе, начавшемся с 1990 г., устанавливалась полная либерализация движения капиталов. При этом, однако, оговаривалось одно условие: свобода передвижения капиталов не должна подрывать стабильность обменных курсов валют в рамках Европейского валютного союза.
В результате выполнения программы создания единого внутреннего рынка к началу 1993 г. между странами ЕС в целом были устранены тарифные и не тарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, включая транспортные и финансовые услуги; ликвидированывсе ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС; устраненынациональные ограничения импорт а промышленных товаров из третьих стран; открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС.
Движение к еврорынку во многом обусловлен о конкурентными соображениями. По темпам экономического роста, производительности труда и динамике экспорт а страны Западной Европы в80-е гг. стали отставать от своих заокеанских конкурентов. Одна из причин такого отставания — преимущество соперников в масштабах их внутренних рынков. Ем кий внутренний рынок позволяет обеспечить более низкие производственные издержки. Одна из задач ЕС — расширение ем кости внутреннего рынка.
В основу концепции еврорынкаположены принципы свободной конкуренции, децентрализации и дерегулированияэкономики. Следует четко понимать, что полная свобода экономической жизни имеет относительный характер. На самом деле и на национальном, и на межнациональному ровне в ЕС осуществляется определенное вмешательство в хозяйственную деятельность. Например, Комиссия ЕС имеет право вето на сделки по поглощению или слиянию компаний стран-участниц в тех случаях, если совокупный оборот превышает 5млрд. ЭКЮ г. Это право предоставлен о Комиссии и для того, чтобы излишняя концентрация производства не препятствовала свободной конкуренции.
Создание ЕВР отвечает и интересам потребителей. Эффект от свободного движения капиталов, рабочей силы и товаров не ограничивается лишь сближением уровня цен в различных странах ЕС. Предполагалось общее снижение уровня потребительских цен примерно на 6 % подвоз действием конкуренции, оптимизации масштабов производства, структурных сдвигов и перемещения производства в районы с низкой стоимостью рабочей силы.
В то же время у сторонников создания ЕВР нашлось немало противников в странах ЕС, так как отмена национальных ограничении должна была повлечь за собой вытеснение некоторых местных производителей. Поэтому идея еврорынка нашла поддержку в первую очередь у наиболее конкурентоспособных европейских фирм.
Одним из важнейших событий мировой хозяйственной жизни в 90-е гг., видимо, будет включение в зону ЕВРстран ЕАСТ. Европейская ассоциация свободной торговли, вторая по значению послеЕС интеграционная группировка в Западной Европе, создан а в 1960 г. на основе конвенции, подписанной в Стокгольме. Основные принципы ее функционирования: образование зоны свободной торговли промышленными товарами (на сельскохозяйственную продукцию это правило не распространялось); развитие экономической активности; достижение полной занятости и финансовой стабильности; более рациональное использование ресурсов.
В ЕАСТ первоначально входило девять стран: Австрия, Великобритания, Дания, Исландия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Швейцария. Впоследствии к ЕС в разное время присоединились Великобритания, Австрия, Дания, Португалия, Швеция, Финляндия. Общей чертой для всех участников ЕАСТ является высокий уровень промышленного развития и большой удельный вес торговли в экономике: Страны Ассоциации заметно превосходили своих партнеров из Сообщества, например, по уровню национального дохода на душу населения (в начале 90-х гг. — примерно в 1,5 раза). Кроме того, здесь в это время в 4,2 раза был ниже, чем в странах ЕС, уровень безработицы.
Каждое входящее в ЕАСТгосударство оставляет за собой внешнеторговую автономию и сохраняет свои таможенные пошлины в торговле с третьими странами. Единого таможенного тарифа здесь не существует.
С 1 января 1993 г. вступил в силу договор между ЕС и ЕАСТ об образовании единого экономического пространства(ЕЭП), в рамках которого будут действовать нормы и правила единого рынка ЕС. Страны ЕАСТ согласились предоставить 2,4 млрд. дол. в виде льготных займов и субсидий своим наименее развитым партнерам из ЕС — Испании, Португалии, Греции, Ирландии.
По достигнутой между ЕС иЕАСТ договоренности о создании единого экономического пространства товары из стран — участниц Ассоциации будут пользоваться льготами и преимуществами наравне с товарами из стран ЕС. Заметим, что на взаимную торговлю формируемого объединения приходится примерно 70 % их общего экспорт а и 67 % импорт а.
Кроме того, предусматриваются устранение ограничений в торговле между группировками, гармонизация стандартов и технических норм, ликвидация привилегий для национальных компаний при размещении правительственных заказов. Предполагается и полная либерализация передвижения не только товаров, услуг и капиталов, но и людей.
Если процесс сближения ЕС иЕАСТ пойдет и далее так успешно, то скоро в западной части Европейского континента появится новый экономический суперсоюз, который явится серьезнейшимконкурентом и для США, и для Японии.
После создания ЕВР в рамках Сообщества разрабатывается проект создания экономического и валютного союза(ЭВС). В декабре 1991 г. в голландском городе Маастрихте заключается соглашение о трансформации Сообщества в Европейский союз, основой которого должен стать ЭВС. В феврале 1992 г. подписанМаастрихтский договоре Европейском союзе. В соответствии с названным договоромЕС охватывает три основные сферы: 1) создание экономического и валютного союза;2) формирование единой внешней и оборонной политики; 3) координация политики внутренних дел и юстиции.
После заключенияМаастрихтского договора Европейское сообщество выходит далеко за рамки заключенногов Риме в 1957 г. договора о Европейском экономическом сообществе. Изъятие из названия договора слова «экономический» имеет большой смысл. Европейский союз означает гораздо больше, чем просто экономический союз. Целью ЕС является дальнейшее интегрирование стран-участниц в направлении образования экономического и политического союза путем слияния национальных структур в объединенномгосударстве федеративного или кон федеративного типа (так называемая «Европа без границ»).
Основная цель валютного союза — связать рыночные курсы национальных валют и сделать их колебания в мировой валютной среде абсолютно синхронными, что равнозначно слиянию этих валют воедино. В таком союзе все национальные единицы должны бытьвзаимоконвертируемы в любое время. Подобная ситуация исключает возможность значительной де- и ревальвации национальных валют. Достигаемая при этом валютная стабилизация создает благоприятные условия для экономического роста.
Такие перспективы, однако, могут быть реализованы при условии высокой степени конвергенции стран — членовЕС. Для ее достижения должны быть соблюдены следующие критерии,
1. Средние темпы инфляции в данной стране на протяжении года не могут превышать уровень инфляции в трех наиболее преуспевающих в стабилизации цен странах ЕС более чем на 1,5процентного пункта.-
2. В данной стране дефицитгосбюджета не должен превышать 3 % от ВВП данной страны.
3. Государственный долг не должен превышать 60 % ВВП.
4. Колебания рыночного курса национальной валюты должны быть на уровне ± 2,25 %, не подвергаясь при этом на протяжении двух последних лет де- и ревальвации по отношению к другим участвующим в механизме ЭВС валютам.
5. Номинальная ставка процента по долгосрочным кредитам не должна превышать средний уровень для всех стран с наиболее низкими темпами инфляции более чем на 2 процентных пункта.
6. Страна должна участвовать в системе совместного колебания валютных курсов не менее двух лет.
Создание Валютного союза предполагалось реализовать поэтапно. На первом этапе (1990 — 1993 гг.) валюты всех стран ЕС должны были включаться в совместное плавание в рамках Европейской валютной системы, полностью были отменены какие-либо ограничения на движение капиталов. В области хозяйственной политики на данном этапе должны быть такжесогласованы основные экономические показатели. К ним относятся структура государственного бюджета, банковские учетные ставки, платежный баланс и др.
На втором этапе (январь 1994 г. — декабрь 1996 г.) предполагалось учреждение Европейского валютного института (ЕВИ), объединяющего управляющих всех национальных банков. Этот орган призван контролировать состояние конвергенции в кредитно-финансовой сфере Союза и давать рекомендации правительствам. Во всех странах—членах ЕС должна быть законодательно закреплена идея независимости национальных банков от правительства.
Третий этап (с 1 января 1997 г. или с 1 января 1999 г.) предусматривает, что обменные курсы стран — участниц ЭС будут связаны между собой, а национальные валюты затем заменены на единую валюту. Ее эмиссией будет заниматься Европейский центральный банк (ЕЦБ), или, как его еще называют, Еврофед. Вместе с национальными банками ЕЦБ составит Европейскую систему центральных банков, которая будет функционировать независимо от национальных властей.
Наряду с выпуском евровалютыЕвропейский центральный банк будет отвечать за валютную интервенцию, а также осуществлять комплекс разнообразных мер в целях борьбы с инфляцией, сокращения бюджетных дефицитов, улучшения других макроэкономических показателей стран-партнеров. При этом решение вопросов валют но-финансовой политики окажется окончательно выведенным из-под контроля национальных правительств и переданоСоюзу. В ЕС уже давно любят утверждать: «Европа не будет единой, пока все ее народы не будут носить в кармане единые деньги».
Крайний срок начала третьего этапа, согласно Маастрихтскому договору, — январь 1999 г., но в зависимости от готовности большинства государств ЕС он может наступить и раньше. Предполагалось, что если по крайней мере семь государств ЕС выполнят установленные в договоре стабилизационные критерии, то в начале 1997 г. Валютный союз станет реальностью. Если число государств будет меньше, то создание В а-. лютного союза отодвинется до 1999 г. Государства ЕС, которые к этому сроку достигнут требуемых критериев стабилизации, образуют единое валютное пространство. Остальные присоединятся по мере «дозревания».
Переход к единой валюте предполагается осуществить в три этапа. Первый этап начался в 1998 г., когда по результатам 1997 г. будут определены участники будущего Валютного союза (В С), соответствующие выработанным в Маастрихте критериям. На этом же этапе должна закончиться подготовительная работа по созданию Центрального банка ЕС. На втором этапе, начавшемся1 января 1999 г., новая европейская валюта вошла в практику безналичных банковских расчетов, окончательно зафиксированы парите ты между национальными валютами. На третьем этапе, начавшемся 1 января 2002 г., банкноты и монеты новой евровалюты появились в обращении и в течение шести месяцев будут использоваться наравне с национальными валютами, которые через шесть месяцев исчезнут навсегда.
Введение единой евровалютыустранит последние преграды на пути свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Единая валюта не только облегчит инвестирование, но и снизит степень риска, устранив колебания валютных курсов. Цены станут более стабильными, низкая инфляция и фиксированные обменные курсы приведут к снижению процентных ставок. Превращение евро наряду с американским долларом и японской иеной в одну из важнейших международных валют даст возможность коммерческим банкам осуществлять важнейшие международные операции, что избавит их от затрат на конвертацию и потерь на курсовой разнице, а центральные банки получат существенную экономию средств в иностранной валюте.
Со вступлением в силуМаастрихтского договора европейское политическое сотрудничество, получившее в 1996 г. форму договора, должно перерасти в совместную внешнюю политику и политику безопасности. Тесное сотрудничество будет осуществляться в сфере внутренних дел и правовой политики. Для граждан ЕС договор вводит союзное гражданство, хотя каждый из нихостается гражданином своей страны.[3]
Вначале реализацияМаастрихтского договора шла успешно. Так, с 1987 г. по сентябрь 1992 г. не было ни одного пересмотра курса в рамках ЕВС. Почти все страны — члены ЕС разработали и начали осуществлять специальные макроэкономические программы, направленные в основном на оздоровление финансовой сферы.
С начала 90-х гг. ситуация осложнилась. Объединение Германии в 1990 г. и интегрирование экономики восточных земель в западногерманскую повлекло за собой огромные финансовые расходы ФРГ(более 50 млрд. дол. ежегодно). Процентные ставки Бундесбанка стремительно повысились, что негативно отразилось на темпах экономического роста как в Германии, так и в других странах ЕС. Сказался и серьезный экономический спад в США в 1991 г.
Названные и иные обстоятельства де стабилизировали валютную сферу ЕС, и с середины 1992 г. Союз вступает в полосу тяжело го валютного кризиса. Англия и Италия временно вышли из ЕВС, а остальные страны резко расширили пределы колебаний своих валют — с 2,25 до 15%. Стало ясно, что запланированная в Маастрихте дата перехода к евро в 1997 г. должна быть отодвинута на начало 1999 г.[4]
Основной причиной кризиса вЕВС, по мнению экспертов, явилась попытка форсировать создание Валютного союза при отсутствии достаточной экономической интеграции. Тем не менее анализ механизма ЕВС с целью определения путей его совершенствования показал, что данный механизм не нуждается в кардинальном изменении, надо лишь периодически пересматривать курсы, не накапливая отклонений. Последующие годы доказали справедливость такого вывода.
Как следует из опубликованных в марте 1998 г. докладов Еврокомиссии и Европейского валютного института, все 11 стран — членовЕС, которые претендовали на вступление в Европейский валютный союз с 1 января 1999 г., признаны как соответствующие вступительным критериям. Что касается Великобритании, Греции, Дании и Швеции, то по различным причинам их вступление в Валютный союз отодвигается на более поздние сроки.
Механизм функционирования ЕСосновывается прежде всего на политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих национальных или межгосударственных органов, так и из элементов национально-государственного регулирования. Рассмотрим основные регулирующие структуры ЕС.
Европейский совет(Евросовет) — руководящий политический орган ЕС в составе глав государств и правительств стран-участниц и председателя Комиссии ЕС, который собирается на заседания не реже 2 раз в год для определения приоритетов в области политики. Основная часть принимаемых законопроектов осуществляется по принципу квалифицированного большинства. Пост председателя Евросовета в установленной очередностизанимают главы государств или правительств в течение шести месяцев.
Совет Министров (Совет ЕС) —орган, наделенный законодательной властью, ему принадлежит ведущая роль в процессе согласования позиций стран-участниц и принятия решений. Заседает по мере необходимости в составе министров иностранных дел, финансов, председателей центральных банков, министров сельского хозяйства, транспорт а ит. д. Законодательные акты, принимаемые в форме регламентов, носят обязательный характер и включаются в национальные законодательства. Решения принимаются, как правило, квалифицированным большинством, по отдельным вопросам (например, налогообложение) требуется единогласие. Функции председателя выполняются представителями стран-членов поочередно в течение шести месяцев. Голоса различных стран взвешены по их экономическому потенциалу.
Комиссия ЕС —над государственный исполнительный орган ЕС. Назначается сроком на пять лет национальными правительствами, но независима от них. Осуществляет руководство текущей деятельностью ЕС, выступает как представитель ЕС на переговорах с третьими странами, в международных организациях. Председатель назначается подоговоренности между правительствами стран-участниц и по согласованию с Европейским парламентом на пятилетний срок. Комиссия готовит предложения на рассмотрение Совета ЕС, осуществляет контроль за выполнением постановлений, принимает самостоятельные решения по отдельным вопросам.
Европейский парламент(Европарламент) — консультативный и рекомендательный орган (за исключением бюджета, который утверждается Европарламентом), избираемый прямым голосование мот каждой страны на пять лет. По ряду вопросов принимает совместные решения с Советом Министров. Количество депутатов от каждой страны зависит от ее экономического и политического потенциала.
Суд ЕС — орган, обладающий полномочиями верховной судебной власти. Суд право мочен оценивать правомерность действий институтов ЕС и правительств государств-членов, следить заединообразием применения правовых документов ЕС, определять соответствие законодательству ЕС правовых актов Комиссии и Совета. Решения суда обязательны как для Сообщества в целом, так и для отдельных стран и юридических лиц. Члены суда назначаются по согласованию национальных правительств сроком наш есть лет.
Особое место в структуре ЕСпринадлежит Экономическому социальному комитету, непосредственно неподчиненному какому-либо органу Союза. В его функции входит обеспечение представительства различных социальных групп населения в процессе принятия решенийЕС.
ЕС располагает собственной финансовой базой независимо от бюджетов входящих в него стран. Ее основными звеньями являются бюджет ЕС, ряд фондов Союза, Европейский инвестиционный банк.
Бюджет ЕС (около 100 млрд. дол.) формируется за счет собственных ресурсов, в основном за счет отчислений от сбора НДС в странах-членах. Источниками доходной части бюджета являются также компенсационные сборы, взимаемые при им порте сельскохозяйственных товаров. Кроме того, в доходную часть бюджета выделяется ежегодно 1,2 — 1,3 %ВВП всех входящих в ЕС государств.
Своеобразие расходной части бюджета в том, что до сих пор ее львиную долю (более половины) поглощает общая аграрная политика ЕС. Сельское хозяйство Союза является отраслью, которая не могла бы существовать без ежегодных многомиллионных дотаций. Эти выплаты осуществляются как в рамках национальных программ, так и в виде специальных расходов со стороны ЕС. Среди других расходных статей бюджета следует назвать реализацию индустриальной, научно-технической, энергетической, социальной и региональной политики, а также коллективную помощь развивающимся странам.
Основным «донором»пополнения централизованных ресурсов Союза является Германия. На ее долю приходятся почти 30 % всех инвестиций в фонды Союза и другие интеграционные программы.
Важными институтами финансового профиля в рамках ЕС являются Европейский фонд регионального развития (формировался как источник капиталовложений, субсидий, направляемых на создание или сохранение рабочих мест в отсталых районах Союза), Европейский социальный фонд (обеспечение адаптации рабочей силы в условиях изменяющейся рыночной конъюнктуры, облегчение ее миграции и профессионального обучения), Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (содействие общей аграрной политике, в частности экспорт у излишков сельхозпродукции за пределы ЕС).
Ведущим финансовым институтом ЕС является Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Создан в 1958 г. на базе взносов стран ЕС в уставный капитал. Привлекаемые средства банка образуются путем выпуска облигационных займов на международном, а также на национальных денежных рынках стран — членов ЕИБ. Он предоставляет странам ЕС обычные кредиты, т. е. кредиты по процентным ставкам, сложившимся на международном денежном рынке(средне- и долгосрочные), и ассоциированным с ЕС государствам (долгосрочные, на срок до 40 лет) льготные кредиты. Преобладают кредиты на региональное развитие менее развитых районов.
Европейский союз — один из мощнейших и влиятельнейших экономических и политических регионов мира. Совокупный ВВП стран ЕС, по отчет у Всемирного банка за 1996 г., в 1994 г. равнялся 7 346 577млн. дол., являясь самой большой величиной в мире. В последнее время оживленнодебатируется вопрос о перспективах развития Союза, и прежде всего о его расширении за счет новых государств, в том числе государств Центральной и Восточной Европы.
Широкое распространение получила теория «Европы разных скоростей», обосновывающая необходимость создания ядра ЕС (Германия и Франция) и подключения к нему других стран по мере их «дозревания». Теория «Европы концентрических кругов» предусматривает создание ядра из наиболее, развитых стран, вокруг которого образуются «круги», состоящие из стран с последовательно уменьшающейся глубиной интеграции. Известна и теория «дифференцированной интеграции», утверждающая необходимость создания не одного, а нескольких «ядер» с разным составом участников. Все названные и иные теории исходят из того, что в силу неравномерности экономического развития стремящихся в ЕС стран их чисто механическое включение в структуру Союза лишь ослабит и осложнит европейские интеграционные процессы.

Литература

1. История экономических учений: Учеб. пособие/ Г. А. Шмарловская, А. Н. Тур, Е. Е. Лебедь ко и др.; под. ред. Г. А. Шмарловской. – Мн.: Новое знание,2001. – 340 с.
2. Лемешевский И. М. Экономическая теория (в трех частях). Ч. 1. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов. – Мн.: ООО «ФУАинформ», 2002. – 632 с.
3. Макроэкономика: Учеб. пособие/ Т. С. Алексеенко, Н. Ю. Дмитриев а, Л. П. Зенькова и др.; под. ред. Л. П. Зеньковой. – Мн.: Новое знание, 2002. – 244 с.
4. Основы экономической теории: Метод. пособие/ под. ред. Э. И. Лобковича.– Мн.: ООО Мисанта, 1995. – 128 с.
5. Русакевич В. В., Михеев В. М. и др. Государственное управление: политика в действии — Мн.: Беларусь, 2000. – 472 с.
6. Экономика: Учеб. пособие/ М. И. Плотницкий, М. Г. Муталимов, Г. А. Шмарловская и др.; под. ред. М. И. Плотницкого. – Мн.: Новое знание, 2002. – 431с.
7. Экономика региона: Учеб. пособие / В. И. Борисевич, П. С. Гейзлер, В. С. Фатеев и др.; под. ред. В. И. Борисевича. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 432 с.
8. Экономическая история Беларуси: Учеб. пособие/ В. И. Голубович, Г. И. Ермашкевич, Г. П. Бущик и др.; под. ред. В. И. Голубовича. – Мн.: Экоперспектива,2001. – 400 с.
9. Экономическая история зарубежных стран: Учеб. пособие/ Н. И. Полетаева, В. И. Голубович, Л. Ф. Пашкевич и др.; под. ред. В. И. Голубовича. – Мн.: Экоперспектива, 2002. – 592 с.
10. Экономическая социология /И. К. Галко, Е. З. Ломоносов. – Мн.: Бел. наука, 2001. – 717 с.
11. Экономическая теория: Практикум/ В. Л. Клюня, Л. И. Дакуко, М. Л. Зеленкевич и др.; под. ред. В. Л. Клюни, Л. И. Дакуко. – Мн.: ТетраСистемс, 2001. – 112 с.
12. Экономическая теория: Учебник / Н. И. Базы лев, М. Н. Базы лева, С. П. Гуркои др.; под. ред. Н. И. Базы лева, С. П. Гурко. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 752 с.
13. Экономическая теория: Системный курс: Учеб. пособие/ Под ред. Э. И. Лобковича. – Мн.; ОООНовое знание, 2000. – 664 с.

[1] Макроэкономика: Учеб. пособие/ Т. С. Алексеенко, Н. Ю. Дмитриев а, Л. П. Зенькова и др.; под. ред. Л. П. Зеньковой. – Мн.: Новое знание, 2002. – 244 с.
[2] Мировая экономика. Подред. А. К. Корольчука., С. П. Гурко. Мн., 2000.
[3] Мировая экономика. Подред. А. К. Корольчука., С. П. Гурко. Мн., 2000.
[4] Лобкович Э. И Экономическая теория: системный курс. Мн., 2000.

Обзоры

Отзывов пока нет.

Будьте первым, кто оставил отзыв на “ЕС – как наиболее развитая форма интеграции”

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *